Résumé exécutif
Objectif général
Contribuer à la réforme et à la modernisation de l'État haïtien en matière de gouvernance démocratique et de renforcement organisationnel.
Objectif spécifique
Renforcer la capacité institutionnelle du MPCE et des structures de l'UCAONG pour dynamiser la coordination des ONG.
Budget total
1 680 000 USD (6 phases – 2006 à 2017)
Financement AECID – Gouvernement espagnol
Problématique et intervention
Séisme de 2010, cyclones et instabilité politique ont accru la présence d'ONG étrangères, sans contrôle étatique. L'UCAONG, chargée de la coordination, manquait de moyens humains, logistiques et de déconcentration.
Le décret de 1989 sur les ONG est obsolète, et les mécanismes de suivi sont sporadiques. Le projet visait à restaurer l'autorité de l'État via cinq composantes : diagnostic institutionnel, renforcement RH, coordination des ONG, gestion de l'information et moyens logistiques.
Résultats & activités réalisées
Diagnostic institutionnel
Non finalisé : Assistance technique recrutée mais rapport jamais restitué. Absence de priorité du MPCE.
Renforcement RH
Moitié des modules réalisés ; équipe terrain peu formée. Personnel additionnel recruté mais jamais évalué.
Coordination des ONG
CDCSAONG installés mais quasi dysfonctionnels : listes non tenues, rapports non transmis, supervision sporadique.
Gestion information
Base de données constituée mais non socialisée. Peu de forums ou feedbacks aux ONG sur leurs rapports.
Moyens logistiques
Central renforcé ; départements sous-équipés (internet, motos, bureaux détruits).
| Indicateur d'efficacité | Situation observée |
|---|---|
| Listes des ONG tenues à jour | ❌ Non (aucun département) |
| Projets transmis aux CDCSAONG | ❌ Très rarement |
| Suivi physico-financier régulier | ⚠️ Sporadique et approximatif |
| Personnel évalué / adéquation | ❌ Jamais réalisé |
| Nouvelle loi ONG votée | ⚠️ Projet déposé mais non ratifié |
Niveau de satisfaction & coordination
Qualité des services UCAONG
Connaissance des CDCSAONG
Synergie entre ONG
71% des ONG déclarent ne pas connaître les Conseils Départementaux (CDCSAONG). Seulement 14% y siègent. Néanmoins, 64% estiment que les interlocuteurs du bureau central ont répondu favorablement à leurs attentes.
Domaines de programmes conjoints : Agriculture (71%), Développement communautaire (57%), Eau potable/Éducation/Crédit (29% chacun).
Critères d'analyse
Le projet répond aux besoins réels de l'État haïtien : contrôle limité des ONG, prolifération après séisme. Cohérent avec les priorités de gouvernance. Les responsables d'ONG apprécient l'écoute du staff central, mais les structures départementales sont peu proactives.
Activités majoritairement mises en œuvre, mais avec retards. Coordination des ONG reste faible, résultats mitigés. Absence d'évaluation des compétences et de suivi systématique. Les acquis sont limités pour transformer durablement la gouvernance.
Ressources humaines qualifiées au central, mais flou dans la gestion régionale (analystes hors contrôle des directeurs). Chevauchements de phases. Gestion financière complexe (50 étapes). Nécessité de clarifier les rôles.
Impact modeste sur la gouvernance responsable des ONG. Projet a défini une vision, mais absence de pérennité financière : l'entretien des équipements et la continuité dépendent d'une aide externe. Faible intégration du genre (aucune femme directrice régionale). La durabilité reste hypothétique sans soutien.
Recommandations stratégiques
Diagnostic institutionnel
Réaliser un diagnostic (développement institutionnel, organisationnel, RH) avant tout renforcement.
Recensement des ONG
Mapping exhaustif des ONG opérant sur le terrain, avec déclaration obligatoire et pénalités.
E-gouvernance
Plateforme numérique partagée pour diffusion d’informations et coordination public-privé.
Renforcer les bureaux départementaux
Moyens de déplacement, délégation d’autorité (exonérations) et ressources humaines dédiées.
Cellule de contrôle financier
Suivi des obligations fiscales des ONG (article 28 du décret 1989), collaboration avec DGI.
Finaliser la loi ONG
Actualiser et faire adopter le projet de loi avec participation des représentants (CLIO, CCO).
Gestion unifiée des analystes
Les analystes de projet sous autorité hiérarchique du directeur régional, contrats précis.